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中国大幅减少外资准入限制 为构建负面清单制度努力

行业资讯 / 2022-03-03 00:10

本文摘要:12月7日,中国国家发改委发布《外商投资产业指导目录》最新修订稿,向社会征求意见。与传统目录相比,该修订稿对外商投资的限制措施减少了约三分之一。分析显示,中国放宽了外商投资管制,进一步努力构建外商投资准入负面清单制度。 数据显示,全球有70多个国家实施外商投资负面清单管理模式,即政府规定哪些领域不开放,清单以外的领域外资均可参与。目前,中国对外资的管理采用指导目录模式,本质上属于政府审批制。 但是,近年来,上海、天津等自由贸易区开始了外资负面清单制度的试验。

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12月7日,中国国家发改委发布《外商投资产业指导目录》最新修订稿,向社会征求意见。与传统目录相比,该修订稿对外商投资的限制措施减少了约三分之一。分析显示,中国放宽了外商投资管制,进一步努力构建外商投资准入负面清单制度。

数据显示,全球有70多个国家实施外商投资负面清单管理模式,即政府规定哪些领域不开放,清单以外的领域外资均可参与。目前,中国对外资的管理采用指导目录模式,本质上属于政府审批制。

但是,近年来,上海、天津等自由贸易区开始了外资负面清单制度的试验。中国国家发展改革委最新发表的《外商投资产业指导目录》修订稿,将原来的93条限制措施减少到62条。中国现代国际关系研究院专家陈凤英表示,中国向建立外资准入负面清单制度迈出了更大的步伐。

我们把对外资的限制降到了62条。这意味着向负面清单的方向靠近,限制清单变轻,变薄。我们明显走向负面清单管理。

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当然,(对外资)也与准国民待遇领域的管理有关,这是我们未来的发展目标。此次修订后的目录由鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业目录三部分组成。其中,限制外商投资的产业目录共35条,如核电站建设、经营要求中方控股、广播电视节目、影视制作业务对外商来说仅限于合作。

禁止外商投资的产业目录共27条,包括武器弹药制造、放射性矿产冶炼、加工、核燃料生产等。陈凤英认为,修订后目录推进中国高水平对外开放,进一步提高政策透明度,利用外资在中国经济发展、产业变革、改革创新中发挥积极作用:对一般制造业来说,我们已经对外开放。目前需要开放的是制造业的高端和技术领域。我们列出了禁止和限制的目录。

这样,世界各地的跨国公司进入中国市场时,一目了然。事实上,已经逐渐走向负面清单。据业内人士分析,制作负面清单有助于提高中国市场的开放和透明度,推进行政管理体制改革。

中国国际经济交流中心研究员王军分析,从制定负面清单到有效实施负面清单,涉及到许多政府管理理念和方式的变革,我国一直在努力,在三个自由贸易区不断提出和完善负面清单制度。我们一直在推动相关改革。我们希望在国内实施负面清单管理,为各种市场主体创造开放透明的环境。

我认为发表负面清单很容易,但实现政府管理理念的变化,实现法不被禁止就可以,需要做的工作还有很多。


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